高水平社会主义市场经济体制要既“放得活”，又“管得住”。无论是党的十八大报告中指出“更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系”，还是党的二十届三中全会所提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，都强调了政府宏观调控的重要性。由于垄断、公共品提供、公共资源利用、信息不对称以及外部性的存在等原因，市场失灵时有发生，这客观上需要发挥政府作用，弥补市场失灵。

垄断导致经济体系运行低效率，从而导致市场失灵。从社会角度出发，垄断厂商本可以以更低价格为社会创造更多商品，但垄断厂商为追求自身利润最大化，以较高价格提供相对较少的商品，从而导致更多消费者剩余损失。垄断的危害不限于此，垄断厂商为维持垄断利润，常会从事非生产性的寻租活动，寻租资源没有用于生产，导致更大的资源浪费。正因为如此，党的二十届三中全会强调“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争”，并“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”。

公共品由于具备非排他性和非竞用性，市场机制下常因供给不足而导致市场失灵。由于公共品的非排他性和非竞用性特征，消费者可能会隐瞒自己对公共品的实际需求，从而免费“搭便车”，即不付费或少付费而却享用公共品。搭便车行为的普遍存在导致企业等市场主体不愿意供给公共品，市场提供的公共品数量低于社会所要求的最优数量。正因为如此，需要政府承担提供公共品的责任，弥补公共品导致的市场失灵。无论是教育还是卫生领域，均需要政府持续投入。党的二十届三中全会聚焦提高人民生活品质，增强基本公共服务均衡性和可及性。教育投入强调“建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”；卫生领域“ 实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系”，并“ 提高基本生育和儿童医疗公共服务水平”； 党的二十届三中全会还强调“ 积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品”。

公共资源具有竞用性，却不具备排他性，公共资源的过度开发引发公地的悲剧。长江十年禁渔前，粗放性的渔业经济发展模式导致长江资源被过度开发，中华鲟、江豚等珍稀物种生存受到极大威胁，长江流域生态环境代价大。正因为如此，习近平总书记指出“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，“ 长江禁渔是件大事，关系30多万渔民的生计，代价不小，但比起全流域的生态保护还是值得的。长江水生生物多样性不能在我们这一代手里搞没了”。为缓解公共资源开发失衡导致的市场失灵，党的二十届三中全会强调“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”，“ 健全海洋资源开发保护制度”。

信息不对称导致市场机制错配不同质量的商品和要素，导致市场失灵。相比于商品卖方，消费者无法区分商品质量，从而选购便宜商品，导致劣币驱除良币，市场中充斥低质量的商品，高质量商品难以在市场中公平销售。为此，党的二十届三中全会中提出“完善市场信息披露制度”、“健全国家标准体系”，并“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理” 。

外部影响分为外部经济和外部不经济，从结果来看，外部不经济导致的市场失灵后果更为严重。外部不经济主要是指某个主体的某项经济活动对他人造成影响，却又没有承担后果；且造成的社会成本大于他自身的个人收益，从而导致私人活动水平大于社会要求的最优水平，引发资源配置失衡。其中典型的例子是生态环境污染，社会承担的成本远大于市场主体的私人成本，若政府不加调控，生态环境持续恶化不可避免。为此，党的二十届三中全会提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，且“落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度”。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：宋长鸣（华中农业大学经济管理学院副教授）

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