近日，华中农业大学经济管理学院教授李谷成和农业农村部农村经济研究中心助理研究员冷博峰合作撰写的论文《稳住“油料袋” 抓牢“油瓶子”》在《中国社会科学内部文稿》2023年第3期刊发。《中国社会科学内部文稿》（原名《中国社会科学内刊》）是中国社会科学杂志社主办的大型理论和学术内部刊物，专门刊登重大理论和政策问题的原创性研究，重要研究成果先行内部刊发，主要呈送中办、国办和中央各大部委提供决策参考。该刊代表着中国国家学术形象，在学术理论界具有广泛而深刻的影响。

主要观点如下：

随着我国人民生活水平的提高和畜牧业快速发展，食用植物油和动物饲料需求不断增长，加快推进大豆和油料产业振兴，对实现重要农产品稳产保供、保障国家粮油安全具有重要意义。

一、让中国人的 “油瓶子”多装中国油

食用植物油是人类的重要副食品，其重要性仅次于粮食。中国是食用植物油消费大国，大豆和油料已成为关系国计民生的基础性、战略性农产品。当前，国际大豆产业链供应链缺乏韧性的问题亦充分显现，保障大豆供应链稳定、确保大豆和油料产业安全日益成为世界各国的核心关切。让中国人的“油料袋” “油瓶子”多装中国油，是实现“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”的重要保障。

二、多措并举提升大豆和油料保供能力

我国于2022年启动实施大豆和油料产能提升工程，从多策并施扩大豆、多油并举扩油料两个方面重点发力，大豆和油料扩种超出预期。未来我国将加快提升大豆和油料保供能力，笔者围绕以下方面提出政策建议。

（一） 因地制宜推进大豆多样化种植

一是扎实推进大豆玉米带状复合种植。未来可在既有试点的基础上，扩大黄淮海、西南、长江中下游和西北地区大豆玉米带状复合种植示范面积，鼓励地方探索发展幼龄果树、高粱等作物套种大豆种植模式，提高耕地利用效率，促进国内大豆增产。

二是积极开展粮豆轮作。未来可进一步扩大东北、黄淮海地区耕地轮作的实施面积，支持开展粮豆轮作，促进用地养地结合，探索科学有效的轮作模式，不断提升农民扩种大豆的积极性。

三是稳步实现盐碱地种植。我国降低盐碱地含盐量技术日趋成熟，为稳步开发利用盐碱地、扩大国产大豆产能提供关键支撑。未来不仅要加大对现有耐盐碱大豆品种的栽培技术配套和示范，同时还要加大科研力度，为相关生物育种提供基因资源。

（二）完善生产者补贴和农业保险制度

玉米大豆生产者补贴制度对保证农户种粮收益，促进粮食增产发挥了重要作用。未来可进一步增加补贴总额，在东北四省区合理确定玉米大豆生产者补贴差，合理平衡收益差距，调高大豆补贴标准，多手段多渠道多模式扩大大豆种植面积。

2022年以来，我国已着手在内蒙古、黑龙江实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点。未来可推动大豆完全成本保险、种植收入保险试点县全面扩大覆盖面，加大大豆金融信贷支持，鼓励期货公司与生产者对接，开展 “保险＋期货” 项目。

（三）统筹推进油菜综合性扶持措施

科学轮种油菜可有效提升 “地力”，增加土壤有机质和养分。要系统梳理冬油菜种植品种、技术路线、适用机械等方面的突出短板，采取系统性综合性措施，优化种植模式，大力开发冬闲田。大力推广种子包衣、集中育苗、超高密栽培、免耕无人机飞播、侧深施肥、无人机飞防、低损收获等轻简高效技术，尽快组织推广一批高油“双低”品种和适合稻稻油模式的早熟耐密高产多抗优质油菜品种，加快油菜毯状育苗等配套栽培技术适用农机的推广应用。

（四）促进以油茶为主的木本油料发展

未来可从推动油茶树种植，改造低产低效油茶树等方面入手，按照政府引导、市场为主的原则，以扩面提质增效为主线，加大对利用山地种油的支持力度，促进全产业链协调发展。通过良种良艺良法，加快建设高标准油茶林，推进良种繁育基地建设等措施，培育一批高质量油茶经营主体，加强油茶品牌建设，促进油茶产业健康发展。

（五）强化科技战略支撑和核心技术突破

长江流域目前扩种冬油菜的主要困难在于油菜水稻轮作的茬口矛盾，亟需突破短生育期油菜育种技术。玉米大豆带状复合种植的专用机械和低损失率的油菜籽收获机械技术有待进一步改进。未来一方面要在农机购置与应用补贴中加大对玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机的补贴力度。加大对大豆和油料相关农机装备研发应用的支持力度，及时将新机具纳入农机新产品购置补贴试点。依托种业振兴行动，将大豆和油料纳入农业生物育种重大项目，做好大豆实质性派生品种制度试点工作。推进大豆和油料良种繁育基地建设，加快启动大豆和油料的重大品种推广后补助政策试点，将大豆和油料制种的保险险种纳入中央财政补贴范围。

（六）深入实施饲用豆粕减量替代行动

从供需两端同时发力，掌握养殖业稳产保供主动权。一是积极推广低蛋白日粮技术，采用经济、精准的饲料配方。二是鼓励使用菜籽饼粕、棉籽饼粕、花生饼粕、玉米加工副产物和其他植物性蛋白原料替代豆粕。三是充分挖掘耕地、农闲田、盐碱地、草地等资源潜力，加快建立现代饲草产业体系，构建适合中国国情和资源特点的饲料配方结构。

文章内容有删减。

参考文献：略

作者：李谷成，华中农业大学经济管理学院教授；冷博峰，农业农村部农村经济研究中心助理研究员。

来源：《中国社会科学（内部文稿）》2023年第3期。